Дарья Шунаева стала министром градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области совсем недавно — в марте 2025 года. Но к этому моменту у нее уже был серьезный бэкграунд: работа в федеральном Минстрое и Правительстве РФ, участие в программе «Архитекторы.рф», пост замглавы регионального Минграда. А теперь эта молодая девушка со свежим, нетривиальным взглядом и богатой экспертизой самого высокого уровня курирует все градостроительные вопросы Нижнего Новгорода и области.
Первое большое интервью в новой должности Дарья Шунаева дала Гипермаркету недвижимости GIPERNN.RU. Мы поговорили с министром о громких проектах комплексного развития территорий (КРТ), судьбе исторической застройки и приоритетах нового строительства, главных вызовах, стоящих перед Минградом, и планах на будущее. Что из этого вышло, читайте прямо сейчас.
Желанный «полевой» опыт
Дарья Дмитриевна, вы — один из самых молодых министров в Нижегородской области. Поделитесь, пожалуйста, что привело вас в органы власти?
По образованию я дважды юрист: в бакалавриате училась в нижегородском филиале Высшей школы экономики, а в магистратуре — в ГУ ВШЭ в Москве. Карьеру начала в Минстрое РФ, где работала в правовом департаменте. У студентов-юристов есть такая фишка: изучая законодательство, описывать не только работу регулирования, но и его слабые места. Для себя я решила: прежде чем выступать с критикой, нужно посмотреть всю механику изнутри.
С чем связано решение вернуться в родной регион?
В Нижегородскую область вернулась по нескольким причинам. В первую очередь, чтобы быть ближе к родителям. Во-вторых, чтобы набраться практики работы «на земле». Опыт, приобретенный в федеральных структурах, важен, но не заменяет живого контакта с реальностью, с людьми, с пространством, которое все время развивается.
Как вы оцениваете работу команды до 2025 года? С какими вызовами пришлось столкнуться в первые месяцы после своего назначения?
За время работы министерства под руководством Марины Владимировны [Раковой — прим. ред.] был сделан огромный рывок вперед. Безусловные заслуги — это создание Института развития агломерации Нижегородской области (ГБУ «ИРАНО»), а также создание и развитие Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), запуск механизма комплексного развития в регионе.
Ну, а первый вызов для меня — это новый Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который был принят минувшей весной и вступает в силу в 2027 году. Он перераспределяет полномочия между региональными и местными органами власти, в том числе в сфере градостроительной деятельности.
И хотя мы отчасти реализовали задумку федерального законодателя, остается масса вопросов, которые будут для нас новыми или же расширятся. Например, документация по планировке территории, с которой мы работаем в границах Нижегородской агломерации и Сарова, станет региональным полномочием. Таким образом, в контур нашей работы попадут все муниципальные образования. Это требует вдумчивой подготовки.
В каких еще ключевых направлениях будет развиваться работа Минграда под вашим руководством? Какие цели вы ставите перед собой в новой должности?
Безусловно, расширение практики комплексного развития территорий. Особенно — в части малоэтажного и индивидуального жилого строительства. Пока реализуемые в регионе проекты предполагают появление преимущественно среднеэтажных и многоэтажных домов, однако для очень большого количества территорий нужен другой подход. Кроме того, в Стратегии пространственного развития РФ содержится четкий посыл: в приоритете — малая и средняя этажность.
Второе направление — дальнейшее развитие ГИСОГД. Хочется структурировать и развивать объем накопленных данных, развивать функционал личных кабинетов с точки зрения услуг. Например, добавить возможность подачи заявок в комиссию по землепользованию и застройке. Сейчас ведется работа по формированию этого функционала, есть четкий план действий.
Качественный проект — не по щелчку пальцев
Вы уже упомянули комплексное развитие территорий, давайте разовьем тему. На ваш взгляд, в чем сильные и слабые стороны механизма КРТ?
Сильная сторона КРТ — это качественный подход. Механизмы, являющиеся историческими предшественниками: развитие застроенных территорий (РЗТ), комплексное освоение территорий (КОТ) и другие — не предусматривали такой детализации градостроительных решений и таких требований к качеству застройки. Сегодня в рамках КРТ мы не просто строим дома — мы строим гармоничную, сбалансированную планировочную единицу в ткани города. Мы продумываем все от и до: пешие маршруты, обеспеченность парковками, транспортную доступность, социальную инфраструктуру.
Однако такая степень проработки, при которой каждый проект разбирается буквально на молекулы, требует дополнительных временных затрат. Поэтому подготовка каждого проекта занимает немало времени — год-полтора. Еще один момент — это трудозатраты: КРТ требует скрупулезной работы и власти, и бизнеса. Но я бы не сказала, что это слабые стороны. Это следствие того, что хороший качественный проект не может быть сделан по щелчку пальцев.
Кто и как выбирает площадки для КРТ жилой застройки? Сколько площадок сейчас находятся в проработке?
В 2022 году региональным Минградом и ГБУ «ИРАНО» была проведена масштабная работа по анализу территорий с точки зрения ветхого фонда. В моменте такие дома не отвечают признакам аварийности, но на горизонте 5–10 лет попадают в зону риска. Таких площадок оказалось не 10 и не 20, а намного больше. Мы прорабатываем их постепенно, с учетом инфраструктурных ограничений и экономики. Каждый год мы утверждаем госзадание для Института, в котором определяем приоритетные площадки.
Рассчитываю, что в 2025-м завершим мастер-планирование еще по шести площадкам, а в 2026-м они будут выставлены на торги.
Кстати, о мастер-плане. Какие задачи ставятся при его разработке?
В Нижегородской области мастер-план — это документ, который готовится при формировании площадки КРТ, то есть в границах одного или нескольких кварталов. Он выполняет ряд функций. Во-первых, дает объемную градостроительную аналитику — ретроспективную и перспективную. Оцениваются история места, исходные данные, потребность в развитии территории. Во-вторых, является «подложкой» под проект планировки, структурирует будущую застройку. И в-третьих, содержит финансово-экономическую модель проекта, дает понимание его рыночного потенциала.
Также оцениваем, какие объекты и с какими параметрами могут компенсировать объем вложений на старте, чтобы проект был рентабельным. И далее, исходя из предпосылок, из потребностей в развитии территории, из градостроительных и инфраструктурных ограничений уже формируется проект — его финансово-экономическая модель, технико-экономические параметры и приблизительная посадка объектов.
«Заречный бульвар», «Оперный театр» и другие площадки КРТ
Какие площадки будут выставлены на торги в ближайшее время?
Планируем «запустить в жизнь» проекты по территориям в районе улиц Панина и Чкалова. Очень плотно занимались этими площадками в прошлом году и в ближайшее время начнем проводить голосования жителей. Также в высокой степени готовности находится площадка в районе Больших Оврагов — это территория рядом с IT-кампусом. Ее планируем запустить на торги в начале осени. Очень интересная площадка, где есть определенный объем исторических объектов, которые важно сохранить и интегрировать в будущую экономику и конструктив проекта.
Также у нас есть перечень операторов комплексного развития территорий, куда, в частности, входит областная Дирекция по строительству. В прошлом году с торгов была реализована площадка в Новинках — это первый лот. Второй лот в Новинках Дирекция планирует выставить на торги в ближайшее время. Лето нам предстоит очень насыщенное!
Расскажите о площадках, которые являются наиболее сложными для реализации. Где может возникнуть «камень преткновения»?
Самые проблемные площадки — это те, которые мы пока не погрузили в госзадание для ГБУ «ИРАНО». На этих площадках большой объем расселения, нехватка инженерной и транспортной инфраструктуры, земельного ресурса для социальных объектов. Пока мы занимаемся поиском оптимальной финансово-экономической модели, дополнительных источников финансирования для таких проектов, в том числе за счет федерального бюджета.
Также сложно работать с территориями, которые находятся в центральных частях города. Для них характерны сложившаяся стесненная застройка и очень серьезные требования с точки зрения объектов культурного наследия.
В Нижнем Новгороде немало крупных кварталов народной стройки, требующих расселения. Какие из них попадают под комплексное развитие территорий?
В активной стадии работа по КРТ Заречного бульвара. Это территория площадью порядка 16 га. На данный момент оцениваем, что выход жилой площади здесь составит около 137 тысяч квадратных метров — это где-то 4500 жителей. Исходя из данных показателей, потребуется строительство школы на 900 мест, нового корпуса школы № 182 на 1300 мест, а также детсада на 200 мест.
Отмечу, проект еще не утвержден региональным штабом по градразвитию. Когда документацию утвердят, мы подготовим проект решения о КРТ и выйдем к жителям для голосования. Рассчитываем, что это произойдет в текущем году.
В феврале вы сообщили о планах по комплексному развитию территории в районе оперного театра. Расскажите подробнее, о какой именно площадке идет речь и как она может измениться?
Это территория, которая находится между «Этажами» и оперным театром — в границах улиц Белинского, Невзоровых и Ижорской. Ее площадь — около 1,8 га. Думаю, все нижегородцы знают здание на первой линии справа от ТЦ — это объект культурного наследия. Он войдет в состав КРТ и задаст тон всему проекту.
Мы планируем перезагрузить данную площадку, сохранив ее общественную функцию. Также сейчас формируем требования к объектам на второй-третьей линиях. Пока оцениваем потенциальный выход площадей в районе 16 тысяч квадратных метров, но, опять же, все детали еще будут уточняться исходя из вложений в ОКН, которые потребуются. Поскольку площадка находится в госзадании на 2025 год, можно ожидать, что в 2026-м она выйдет на торги.
Перспективная застройка и простое человеческое общение
Как в целом вы видите переосмысление исторических территорий в Нижнем Новгороде? Нужно ли их сохранять и должны ли они включать в себя новое строительство?
Исторические территории — это разнообразная, насыщенная, неоднотипная среда. При переосмыслении нужно и сберечь их идентичность, и сохранить их оживленность.
Необходимо найти баланс между целостностью, подлинностью и комплексностью. В каких-то случаях этого можно достичь за счет точечной работы, например, при грамотном заполнении брешей на месте отсутствующих объектов или переосмыслении функции объекта. Работать с историческими территориями сложно, но результат можно получить колоссальный.
Какую роль в принятии градостроительных решений играют нижегородцы? Удается ли вам выстраивать с эффективный диалог с горожанами?
У меня нет водительских прав, поэтому я много хожу пешком и езжу на общественном транспорте. При каждом удобном случае стараюсь пообщаться с людьми: именно так можно понять реальные потребности и ожидания. Это не формальность — это необходимость, которая помогает избежать ошибок и сделать город действительно удобным для жизни.
Также я стараюсь регулярно проводить личные приемы. На них приходят не только инвесторы, но и обычные граждане. Во всем многообразии слов и смыслов каждый может увидеть что-то свое, и здесь для преодоления разрыва в коммуникациях как раз нужно простое человеческое общение.
Блиц
И напоследок блиц-опрос. Мы задаем короткий вопрос, вы можете ответить как коротко, так и развернуто.
- Любимое место для прогулок в Нижнем Новгороде?
Люблю Нижний Новгород в целом. С точки зрения эмоциональной привязки мне близок Московский район. Я там жила, когда училась в бакалавриате, — он вызывает у меня определенную ностальгию. А так, я люблю находиться в разных местах — это полезно для того, чтобы изучать территорию, пространство, город. Мы работаем со схемами и картами, а в жизни все ощущается и воспринимается иначе. Поставила себе задачу объехать центры всех муниципальных образований Нижегородской области. Например, на майских праздниках успела побывать в восьми городах: Балахне, Чкаловске, Дзержинске, Заволжье, Городце, Семенове, Урене и Красных Баках. - В каком доме вы мечтали бы жить?
В моменте я все-таки городской житель. Характер моей работы предполагает, что я должна иметь возможность практически моментально приехать на рабочее место. Поэтому загородный формат пока для меня непозволителен. Но не исключаю, что в более зрелом возрасте все изменится. - Как вы проведете свой идеальный выходной?
Сейчас для меня идеальный выходной — это тот, в который я могу позволить себе выехать на обход, объезд, какие-то городские исследования. - Если не работа в органах власти, то какая?
Когда я пришла работать в Минстрой РФ, меня направили в блок работы с административными барьерами в строительстве: я занималась подключением к сетям в правовом департаменте. Затем, на разных этапах работы в федеральном министерстве, я касалась и ЖКХ, и капитального ремонта, и городской среды, и даже вопросов похоронного дела и обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Наверное, с учетом такого послужного списка я готова ко всему. - Лучший совет из тех, который вам когда-либо давали?
«Не сомневайся».
