Эпоха заброшенных дачных участков уходит в прошлое. В прошлом году вступил в силу закон, который дает садоводам три года на освоение земли. А с 1 марта 2026 года государство взялось и за борьбу с борщевиком: по новым нормам собственников ждут крупные штрафы за опасные «зонтики» на участках.
Почему дачу могут признать заброшенной и как защитить ее от изъятия? Можно ли безопасно избавиться от борщевика? Какие еще растения рискуют пополнить список «иноагентов» в Нижегородской области? И что делать, если вас беспокоит мусор на участке соседа? Об этом редакция GIPERNN.RU поговорила с экспертами.
Пустырь на шести сотках
Федеральный закон, установивший сроки для освоения участков, начал действовать с 1 марта 2025 года. Он касается садов, огородов и земель под застройку в населенных пунктах.
В сентябре правительство России утвердило заброшенных участков. Так, дача будет считаться неиспользуемой, если больше половины ее площади покрыта мусором или заросла метровым и сорными деревьями.
За нарушения собственников будут штрафовать. Физическому лицу придется заплатить от 20 до 50 тысяч рублей, а для обладателя статуса ИП эта сумма повышается до 50–100 тысяч. Если штрафы не подействуют, участок будут изымать через суд.
Однако дачника не смогут наказать как минимум до весны 2028 года. Это время дается владельцу на то, чтобы привести землю в порядок и подготовить ее к ведению садоводства. В первую очередь речь идет о заболоченных и захламленных наделах, которые нельзя освоить сразу. Для тех, кто приобрел участок после февраля 2025 года, трехлетний срок отсчитывается с момента покупки.
По мнению юриста, управляющего партнера компании «Войнов, Маслов и партнеры» Александра Маслова, новый закон позволит возвращать государству участки, которые годами используются не по целевому назначению или остаются заброшенными. В дальнейшем землю передадут тем, кто сможет эффективно распорядиться этим ресурсом.
Существует большая проблема с заброшенными садоводствами, когда участки десятилетиями зарастают деревьями. Или когда люди приобретают садовый участок и строят на нем автосервис. Ранее действующие нормы не предусматривали конкретного механизма, как и за что можно изъять землю. Сейчас этот механизм конкретизирован.
Предупреждение и наказание
Выявлением заброшенных участков в Нижегородской области займется региональное управление Росреестра. Инспекторы будут проводить визуальный осмотр и аэрофотосъемку, анализировать спутниковые снимки.
Заявить о нарушениях также смогут органы местного самоуправления и другие заинтересованные лица. Однако от неоправданных жалоб дачников защитит четкий список признаков заброшенности.
Если Росреестр подтвердит, что участок утопает в мусоре и сорняках, сначала владельцу направят предостережение. На этом этапе штрафов не предусмотрено. Если к повторной проверке ситуация не изменится, на дачника заведут дело об административном правонарушении. Также ему назначат срок для принятия мер — как правило, это полгода. Если спустя указанное время дача по-прежнему будет напоминать пустырь, Росрестр сообщит об этом в уполномоченные органы.
Далее эти органы могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, — объяснили в ведомстве.
Одно из новшеств недавнего времени — контроль за частными землями с помощью беспилотников. Как считает юрист Александр Маслов, минусом проверок «с неба» могут стать массовые автоматические штрафы, которые дачникам будет сложно оспорить.
Мало кто доводит эту процедуру до конца. Как правило, усилия по оспариванию автоматического штрафа обходятся дороже, чем его погашение. При этом количество штрафов кратно вырастет. Если раньше один сотрудник мог осмотреть на месте 20 участков, то теперь на снимке сможет оценить сразу 200. А если отслеживать нарушения будут электронные алгоритмы, то можно наложить еще больше штрафов.
Особые обстоятельства
Часто дачники не могут следить за участком по уважительным причинам. Кому-то ухаживать за дачей не позволяет возраст или болезнь, кто-то переехал в другой город. Бывает, что человек не может распоряжаться землей из-за юридических разбирательств или долгого вступления в право наследства. Эти обстоятельства будут рассматривать в рамках административных дел, говорят в Росреестре.
Собственник вправе предоставить материалы, подтверждающие обстоятельства, препятствующие освоению: документы о проживании в другом регионе или медицинские справки о состоянии здоровья.
Юрист Александр Маслов советует не дожидаться протокола и предоставить обоснования уже на этапе проверки. В этом случае у дачника будет больше шансов избежать штрафа. По словам эксперта, на практике государство отменяет уже назначенные санкции менее чем в 1% случаев.
Если в ближайшие годы освоить участок не удастся, лучше всего заранее принять меры. Землю можно сдать в аренду или передать в безвозмездное пользование людям, которые смогут о ней позаботиться.
Также допускается привлечение третьих лиц для выполнения конкретных работ — уборки, очистки от сорняков и других мероприятий по освоению участка. Даже если вы не можете активно использовать участок, старайтесь не допускать явных признаков заброшенности — захламления, сильного зарастания.
Чтобы участок казался ухоженным, его советуют обкашивать раз в месяц или хотя бы дважды за сезон — в начале июня и в конце августа. Если сделать это самостоятельно трудно, можно попросить о помощи соседей или обратиться в специализированную организацию.
По словам руководителя ландшафтно-архитектурного центра «Архиленд» Ольги Ворониной, владельцу стандартных шести соток услуга обойдется в 10–12 тысяч рублей. Если есть возможность приезжать на дачу чаще, участок можно украсить культурными растениями — малоуходными цветами, плодовыми и хвойными деревьями и кустарниками.
Можно посадить простые многолетние цветы, которые имитировали бы природные луга — эхинацею, кровохлебку… Но нужен увлеченный человек, который сделает это грамотно, и все равно придется два раза скосить сорные растения. На участке можно выращивать яблоню и грушу, вишню, смородину, крыжовник — они не борются с сорняками, но дают урожай. Даже если человек приедет в сад раз в год, чтобы его собрать, больших усилий по уходу не потребуется.
Растения-агрессоры
В марте 2026 года вступил в силу о защите земель от инвазивных растений. Речь идет о чужеродных и агрессивных видах, которые наносят ущерб окружающей среде, а некоторые и здоровью людей. Минприроды утвердило список таких растений для особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, а регионы могут устанавливать свои перечни и алгоритмы борьбы.
В нижегородском законодательстве появилось понятие о видах, которые с легкой руки спикера Заксобрания Евгения Люлина стали называть «иноагентами». Сейчас на всей территории региона, не считая ООПТ, такой статус только борщевику Сосновского.
Новые нормы обязывают владельцев земель всех категорий находить и ликвидировать опасные растения. Это требование касается и дачников. Собственникам, которые не борются с борщевиком, грозят штрафы. Садоводу придется заплатить от 20 до 50 тысяч рублей, а председателю СНТ или обладателю статуса ИП — от 50 до 100 тысяч.
В Нижегородской области давно назрела необходимость системной борьбы с борщевиком. Ежегодно на ликвидацию растений направлялись деньги из бюджета, но гигантских зонтиков меньше не становилось.
Если у нас появляется такой закон и мы зачищаем борщевик не точечно, а постоянно, то в конечном итоге он и не развивается на нашей территории. Подобные мероприятия давно уже проводятся в Республике Беларусь. Борщевик у них практически больше не развивается: там он давно уже инвазивное растение, им занимаются постоянно. Так что мы делаем все правильно.
По словам эколога Асхата Каюмова, в первую очередь проблема актуальна для земель, за которыми годами не было ухода. Это придорожные полосы, линии электропередачи, участки вдоль железной дороги, некоторые муниципальные территории. Именно здесь можно встретить бурные заросли борщевика.
Но дачникам тоже нужно приготовиться. Как отмечает юрист Александр Маслов, дружные кущи опасных сорняков — признак того, что участок не используется по назначению. А значит, вслед за штрафами и предупреждениями дачу могут изъять.
Опасения реальные, но практика применения закона может отличаться от замысла законотворцев. Часто она зависит от местности. Надеюсь, что правоприменители не будут следовать жестким подходам.
Как победить борщевик?
Борщевик Сосновского опасен для человека: попадая на кожу при солнечном свете, сок растения вызывает сильный ожог. Поэтому избавляться от зарослей сорняка нужно грамотно.
Механическим способом борщевик можно победить за 2–3 года. Руководитель экологического центра «Дронт» Асхат Каюмов советует начинать эту работу весной, когда появляются первые побеги.
Пока они маленькие, на уровне земли, борщевик не представляет угрозу даже в яркий солнечный день. Побеги нужно аккуратно срезать раз в две недели или укрыть это место плотной пленкой — тогда просто ничего не вырастет. Ни в коем случае нельзя бороться с борщевиком, когда он вырос в человеческий рост. Срезать его надо не в солнечную погоду, обязательно плотно одевшись и, желательно, до того, как он начнет цвести и формировать семена.
Дачникам придется набраться терпения: семена борщевика могут лежать в почве несколько лет и всходить постепенно. Само растение по природе двулетнее, отмечает Асхат Каюмов. Если не давать ему расти, корневище со временем отмирает. К слову, плодородие почвы борщевик не ухудшает, а его зеленую массу можно использовать как удобрение.
В борьбе с сорняком эколог не рекомендует применять химические средства. В этом случае вместе с борщевиком под раздачу попадут как минимум все зонтичные — морковь, укроп, синеголовник, а семена все равно останутся в грунте. Если все же пришлось использовать гербициды, рекомендуется восстановить плодородие почвы.
По условиям применения гербициды разлагаются две недели, затем участок можно использовать. Для надежности можно подождать недельку-другую, а потом я бы посоветовала посеять сидераты. Например, фацелию или горчицу.
Услуга по обработке участка гербицидами обойдется владельцу шести соток в 8–15 тысяч рублей, в зависимости от загрязненности. Сюда входят покупка препаратов и аренда опрыскивающей техники. Если победить борщевик до проверки не удалось, рекомендуется сохранить чеки в подтверждение, что борьба началась.
Кандидаты в растения-«иноагенты»
В перспективе в перечень агрессивных растений для Нижегородской области могут попасть новые виды. Как рассказал председатель профильного комитета Заксобрания Владислав Атмахов, первые претенденты — растения, от пыльцы которых страдают люди с заболеваниями дыхательных путей.
Сейчас эти предложения рассматривает министерство экологии. В дальнейшем мы можем расширить список — для этого на базе комитета по экологии создан экспертный совет. Но сейчас самой большой проблемой для Нижегородской области является борщевик.
Для федеральных ООПТ — Керженского заповедника и национального парка «Нижегородское Поволжье» — действует из 10 инвазивных видов. Для охраняемых территорий местного и регионального уровня предложили перечень из четырех растений: борщевика Сосновского, люпина многолистного, золотарников канадского и гигантского.
По словам юриста Александра Маслова, дачникам беспокоиться незачем: речь идет о разных категориях земель. Это значит, что сад по-прежнему можно оформить куртинами люпина, который к тому же обогащает почву азотом.
При этом не следует забывать о другой категории запрещенных растений, которые содержат наркотические вещества. Их выращивание может обернуться штрафами и даже уголовной ответственностью. К таким растениям относятся, например, шалфей предсказателей, мак снотворный и ипомея трехцветная.
Есть сотни красивых растений, которыми можно заменить эти виды. Вместо ипомеи посадите душистый горошек, вьюнок, девичий виноград, каприфоль, актинидию, клематис. Вместо мака — разнообразные пионы, махровые ромашки, колокольчики, котовник. А сколько существует роз — чайно-гибридные, флорибунды, английские, мускусные…
Решить проблему по-соседски
А как поступать садоводам, которых давно не радует соседство с дачей-заброшкой? Соседский сарай грозится рухнуть и сломать забор, из-за которого лезут сорняки, а если на участке еще и растет борщевик, такой огород становится проблемой для всех собственников в окрестности.
В этом случае у дачника возникает соблазн навести порядок на заброшенной территории. Но в Росреестре этого делать не советуют: любые действия по обработке, использованию или обустройству участка без законных оснований будут расцениваться как самозахват. Таким образом, за попытку скосить сорняки у соседей тоже могут оштрафовать.
У каждой заброшенной дачи есть хозяин. В нижегородском управлении Росреестра сначала рекомендуют опросить соседей и обратиться к председателю СНТ: часто местные жители или руководство товарищества могут знать, кто владеет участком. Также можно задать вопрос администрации.
Органы местного самоуправления обязаны заниматься поиском собственников домов, квартир и участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН. Они могут проводить запросы в архивы, к нотариусам и другим инстанциям, — рассказали в управлении Росреестра.
Если эти способы не помогли, можно обратиться в суд с иском о принудительном установлении собственника. Суд, в свою очередь, направит запрос в Роскадастр, и информация о владельце станет известна.
Даже если участок заброшен, он не становится «ничьим». Такая земля может принадлежать государству, муниципалитету, юридическому лицу или физическому лицу, о котором нет информации в открытых источниках, — отмечают в ведомстве.
Так или иначе, теперь у владельца заброшки есть три года на то, чтобы привести землю в порядок. Если этого не случится, с 2028 года к нарушителю будут принимать меры. Ведь цель нового закона — оставить в прошлом действительно запущенные участки, от которых страдают и соседи, и экономика региона.
